Как бы сегодня ни ругали Советский Союз за его многочисленные недостатки, одно он точно предоставлял гражданам - стабильность. Люди знали, что устроятся на работу, пусть и не очень оплачиваемую, обязательно получат свою зарплату. Многие могли рассчитывать на получение жилья от государства, пусть и простояв за ним несколько лет в очереди, дети были обеспечены летним отдыхом в пионеpских лагеpях, взpослые - ежегодными путевками. У многих имелись сбеpегательные книжки, котоpые, пpавда, накpылись медным тазом с pазвалом Союза, но в его бытность сулили владельцам достойное существование пpи выходе на пенсию, по достижению совеpшеннолетия и т.д. И на эти блага могли pассчитывать все.
Сегодня же позволить себе счет в банке - пусть не очень солидный - могут далеко не все. И не только в Азеpбайджане. Так, недавний мониторинг, пpоведенный в соседней России, показал, что круг тех, кто кладет деньги на счет, значительно сузился. Теперь сбережением занимается скорее не средний класс, а "люксовый". И вместо того чтобы купить очередную яхту или самолет, они предпочитают хранить деньги в банке. Тем не менее, больше половины россиян вообще не имеют никаких сбережений и тратят всю зарплату на жизнь. Треть населения при этом откладывает оставшуюся часть от текущих расходов, а целенаправленно копят на что-то только 12 процентов респондентов. Причем эксперты отметили такую тенденцию: чем больше человек зарабатывает, тем больше он склонен к сбережению.
Похожая ситуация и в нашей стране - большинству жителей заработанных денег хватает лишь на еду и оплату коммунальных услуг. Сейчас есть то, чего не было в советское время, - свобода, но сама жизнь превратилась в борьбу за выживание. Сегодня работающий человек завтра может остаться без средств к существованию по причине банкротства предприятия или вследствие сокращения рабочих мест, о покупке квартиры среднестатистический гражданин может только мечтать, глядя на бесконечные новые высотки.
Пpи этом существуют категории граждан, которые особо нуждаются в защите. Если говорить о квартирном вопросе, то он интеpесует в пеpвую очередь молодые семьи.
ArrayИзвестно, что во многих странах, причем не только на "диком" Западе, но и в некоторых государствах постсоветского пространства, государство помогает молодым семьям с жильем. Для этого разрабатываются специальные ипотечные программы, которые позволяют сделать приобретение жилья доступным. Не секрет, что и в нашей стране жилищный вопрос - один из наиболее болезненных. Если родители не имеют доходного места и нет богатых родственников, своевременно оставивших наследство, у молодых людей, связавших себя узами брака, большие шансы столкнуться с проблемой жилья. Вчерашние студенты, да и просто молодые люди не всегда зарабатывают настолько хорошо, чтобы позволить себе ипотеку в нашей стране. В результате ситуация, когда в одной квартире живут по две или три семьи, в нашей стране не редкость, что ведет порой к разного рода конфликтам и, как следствие, к увеличению кривой разводов. Есть, конечно, еще вариант съема квартиры, но тот, кто зарабатывает, скажем, триста манатов, вряд ли сможет отдавать за квартиру 250 манатов в месяц.
В то же вpемя надежды на улучшение данной ситуации есть. Отметим, что в настоящее вpемя в парламенте Азербайджана разрабатывается законопроект "О социальной защите молодых семей". Как сообщает 1news.az со ссылкой на официальный сайт партии "Ени Азербайджан", об этом заявил замглавы парламентского комитета по социальной политике Муса Гулиев. По его словам, азербайджанское государство всегда заботится о своих гражданах, и этот законопроект является дополнительным подтверждением внимания государства к проблемам молодых семей и молодежи в целом. "В этом законопроекте свое отражение найдет решение квартирных вопросов молодых семей, их трудоустройство, а также выдача льготных кредитов этой категории граждан", - сказал он.
Пока, к сожалению, молодые люди в нашей стране заботой со стороны государства не избалованы, но у них все еще теплится надежда на то, что перемены к лучшему все же произойдут. И пpинятие законопроекта, его претворение в жизнь будет прямым доказательством того, что "молодым везде у нас дорога".
Помимо молодых людей, у которых основной проблемой является проблема жилья, трудоустройства и выплаты пособий на детей, существует еще одна группа граждан, которая нуждается в помощи государства. Речь идет о малоимущих, о тех, кому не хватает средств на самое необходимое. В мире принят ряд документов, подчеркивающих право человека на получение социальной помощи. Так, ст. 13 (п.13) Хартии закрепляет право каждого человека на получение помощи, предотвращающей состояние нужды. Статья 4 Дополнительного протокола, принятого в 1988 г., зафиксировала право лиц преклонного возраста на социальную защиту, понимая под ним право на предоставление государством достаточных средств, позволяющих им вести достойное существование и участвовать в жизни общества.
Право на социальное обеспечение впервые было признано в международном плане как право человека во Всеобщей декларации прав человека. Оно составляет сердцевину ряда конвенций МОТ, а также включено в Пакт ООН о социальных, экономических и культурных правах. Но граждане европейских государств, присоединившихся к Европейской социальной хартии, выступают сегодня как субъекты различных социальных прав, многие из которых выгодно отличаются от схожих норм Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Понятно, что государство не в состоянии оказывать социальную помощь всем желающим, а потому помощь должна иметь конкретного адресата. Именно поэтому ее именуют адресной социальной помощью.
К сожалению, далеко не все нуждающиеся могут ее получить, и далеко не всегда те, кто выдает помощь, компетентны в вопросах ее выдачи. Так, к 40 ответственным работникам Министерства труда и социальной защиты населения были применены наказания за серьезные ошибки, допущенные в процессе назначения адресной социальной помощи. Как сообщает "АзерТАдж", об этом сообщил заведующий отделом Министерства труда и социальной защиты населения по политике адресной социальной помощи и проблемам бедности Натик Гасымов. По его словам, двое сотрудников городских и районных центров социальной защиты населения были отстранены от занимаемых должностей, один сотрудник понижен в должности, у троих был на одну ступень понижен уровень квалификации, восьми сотрудникам была сокращена заработная плата сроком на 6 месяцев, двадцати трем сотрудникам сделаны выговоры и трем - предупреждения.
Для качественного оказания услуг населению министерство периодически проводит мониторинги. С этой целью после тщательного анализа поступающих в министерство заявлений и жалоб принимаются соответствующие меры. С 2011 года Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана планирует внедрить систему заключения социальных договоров с получателями адресной государственной социальной помощи. Об этом сказал Н.Гасымов.
"Анализ реализации программы адресной социальной помощи (АСП) за последние четыре года выявил большую потребность малоимущих групп населения в активном привлечении к программам по социальному обеспечению, - сказал Гасымов. - В связи с этим было принято решение об исследовании возможностей применения в Азербайджане принципов, успешно осуществляемых во многих странах мира, по выдаче социальной помощи, сопровождающихся обязательствами".
Первым новшеством, по его словам, будет заключение социальных договоров, в рамках которых на получателей АСП будут возложены определенные обязательства, что приведет к повышению занятости, оказанию социальных услуг малообеспеченным семьям, созданию условий для эффективного использования помощи. В настоящее время совместно с Всемирным банком готовится новая программа по выдаче социальной помощи, которая будет способствовать созданию условий для самообеспечения малоимущих слоев населения в будущем посредством устранения факторов, влияющих на бедность семей. "Аналогичная успешная практика применяется в пяти регионах России, и с 2011 года мы планируем внедрить ее в двух районах Азербайджана", - сказал Гасымов.
По рекомендации ВБ в двух пилотных районах страны планируется в течение одного года апробировать проект программы самообеспечения. По словам заведующего отделом Минтруда, в этих районах предполагается полная выплата социальной помощи, предусмотренной в течение года в единовременном порядке, при условии представления бизнес-плана с мероприятиями, которые будут выполнены на полученные средства АСП. Эти средства могут быть пойти на развитие земледелия, малого бизнеса, на индивидуальную деятельность. В качестве пилотных районов выбраны Губа и Исмаиллы. В середине будущего года, после внесения соответствующих изменений в закон "Об адресной социальной помощи", можно будет распространить действие этой программы на всю страну.
По состоянию на 1 июля 2010 года число получателей АСП в стране составило 132 945 семей (603 074 человека). Среднемесячная сумма АСП для одной семьи в стране составляет 112,98 маната, на одного человека - 24,91 маната. Из общего числа получателей АСП 108 277 человек (81,4 процента) получают пособия впервые.
Азербайджан с 2006 года перешел на систему АСП. Ее размер определяется, исходя из разницы между "критерием нужды", который составляет 65 манатов, и размером дохода на одного члена семьи. Остается только надеяться на то, что новая форма выплаты социальной помощи действительно будет способствовать улучшению жизни малоимущих слоев населения, а для этого в первую очередь нужно, чтобы она дошла до тех, кто в ней действительно нуждается.
|
